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別拿生命去查補規(guī)則的漏洞
瀏覽:5479 時間:2015-11-26 來源:光明日報

媒體報道,近日,某乘客在乘坐南航CZ6101航班時突發(fā)不適,機上乘務人員為其聯(lián)系了地面救護車;飛機降落后,卻停留在原地近50分鐘不開艙門。后來,機組人員和地面服務人員又為應該由誰將患者抬上救護車相互推諉,以致耽誤了治療時間,加重了病情。11月23日,南航通過官方微博對此事作出回應,稱飛機落地后不開艙門是因為剎車系統(tǒng)故障,而對于機組人員推諉責任等情況,南航則表示已經(jīng)啟動內(nèi)部調(diào)查程序。隨后,首都機場急救中心也作出回應,表示將認真調(diào)查地面醫(yī)療服務中的問題,加強與航空承運方的銜接。

艙門為何不開,南航給出的"剎車系統(tǒng)故障"的解釋。且不論其難以成立,至少也暴露了民航應急處理能力的短板。至于到達地面后,究竟該由誰來對患者負責,則揭示出規(guī)則程序方面必須重視的問題。

根據(jù)《中國民用航空第121部/第135部運行規(guī)范》,關于機上醫(yī)療用品配備和應急演練程序的規(guī)定非常細致,從機組人員的反應,比如及時聯(lián)系地面救護車、在機上詢問有無醫(yī)護人員可施行救助等來看,實際上是符合規(guī)范要求的。但這套規(guī)范到了地面卻停擺了,因為它離開了其運行的空間范圍,不在"服務區(qū)"。從地面救護服務方面來看,按照"一般應由家屬將患者扶上救護車"的慣例,和救護車區(qū)域管理的"機場救護車不能進市區(qū)"的規(guī)矩,把救護車開過來,等著人把患者抬上車,再送到對口的醫(yī)院,就完成它的任務了,在救護規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部,似乎也沒有什么問題。但是,當兩套規(guī)范需要接力時,卻出現(xiàn)了致命的漏洞,它們各自厘清自己責任的邊界,卻在交集中導致了責任的真空。

規(guī)則是為了給實際行動搭建高效有序的通道,而不是為了將其卡死。以我國現(xiàn)階段的救護車管理和運行為例,其間就存在不少問題。比如,目前救護車主要由各家醫(yī)院自行經(jīng)營管理,遇有突發(fā)情況,幾乎沒有有效的應急機制;再比如,救護車到底是先收費還是先救人?公益性和營利性之間的天平如何擺正?因為此類原因?qū)е碌募本仁鹿什辉谏贁?shù),而凡此種種,都是既有規(guī)則無法應對現(xiàn)實情況的問題。在此次南航急救事件當中,每一個環(huán)節(jié)都暴露出了這一問題的嚴重性。

除了專業(yè)化分工的經(jīng)驗不足、程序不先進以外,規(guī)則主體自掃門前雪、規(guī)則系統(tǒng)之間難以兼容的原因,恐怕還在于缺乏一個"上位法"的整體約束。如果規(guī)則主體只對自己的系統(tǒng)負責,那么規(guī)則與規(guī)則之間的漏洞就不可能得到主動彌補。希望此次南航急救事件能夠引發(fā)相關的深入討論,將小的規(guī)則系統(tǒng)納入整體的急救體系和機制中來考慮和安排,無縫銜接,別讓生命在這些規(guī)則的漏洞中流走。作者:曹華飛

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